比薩外送,財務,足球,暗瘡,借錢-征稅成本高稅制設計仍需改革

    我國稅收征收呈現出硬幣的兩面性：一方面稅收連續幾年大幅增長，另一方面則是征收成本的節節攀升。

    審計署日前發佈的審計中央預算執行和其他收支的報告，征稅成本的問題再次成為外界關註的焦點。

    審計署對18個省（市）稅務部門征稅成本開展瞭審計調查，重點抽查瞭省、市、縣三級236個稅務局之後發現，盡管近年來，稅務部門在組織收入和加強成本管理方面做瞭大量工作，百元收入成本率自2002年起出現下降趨勢，但因稅務部門預算管理體制還未理順、執行財務制度不夠嚴格等，征稅成本管理中還存在一些問題。

    一是人員支出水平較高。2006年，18個省（市）稅務部門人員支出人均5.83萬元，抽查的236個稅務局人員支出人均9.06萬元。二是辦公用房面積超標。抽查部分稅務局，超標面積占58％。三是無編制和超編制購置小汽車。抽查已實施或參照實施車輛編制管理的162個稅務局中，有90個稅務局超編制購置小汽車。四是招待費、會議費、培訓費和出國費控制不夠嚴格。抽查的236個稅務局2006年支出達10.55億元，仍處於較高水平。

    實際上，中國的稅收成本在世界各國中一直位居前列。對征稅成本主要有兩種計算方法，一種是征收成本占稅收總額的比例，另外一種則是人均征收額，即人均征收稅收數額。

    根據《中國稅務報》2007年公佈的一份數據，我國征稅成本已從1993年的3.12%上升到目前的5％～6％。而美國、新加坡、澳大利亞、日本以及英國的征稅成本分別為0.58％、0.95％、1.07％、1.13％和1.76％。

    中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院教授安體富昨日對《第一財經日報》表示，中國的征稅成本較高，主要有三個方面的原因。

    首先，中國從1994年實施分稅制改革以來，在地方分設瞭國稅與地稅稅收機關，積極的一面是刺激瞭中央和地方的積極性，提高瞭征收的效率，但是征稅成本較高，每增加一個組織或機構，就要配置相應的場所、人員、辦公設施等。

    在稅務機構的設置上，我國歷來是按照行政區劃設置的，一級政府設置一級稅務機關，與稅源狀況的聯系不大，各地區經濟規模、稅源不同，但是卻形成相同的稅務行政機構，甚至出現在稅源不足、稅源比較分散的經濟欠發達地區，稅務機構和稅務人員過剩，甚至收不抵支。

    而發達國傢的稅務機構一般是按經濟區域設置的，是根據業務分工和納稅人的分佈情況來設置的，如同法國隻有10個征收中心、美國隻有7個征收中心。

    其次，中國稅制設計不夠科學，稅收制度較為復雜。設計不合理的稅制進入實施階段之後碰到大量的新問題和新情況，因為發佈大量的實施細則、解釋和補充規定，導致稅制凌亂分散。征納雙方都必須不斷地學習新的稅法規定，不斷地調整已經掌握的稅法知識。

    最後，我國缺乏稅收成本監督體系，從中國的實際情況看，目前還沒有關於征稅成本信息披露方面的制度規定，征稅成本被各級征稅機關看做機密，不對外公佈，即使是內部工作人員，一般也很難取得這些數據。

    安體富認為，從我國每年公佈的財政支出情況看，內容過於籠統，對稅款支出使用的信息披露不足，接受公眾監督的力度不夠。監督機制不夠完善容易造成資金的無度使用並滋生貪污腐敗。