比薩外送,財務,足球,暗瘡,借錢-2008加快增值稅改革勢在必行

    日前，新企業所得稅法已正式實施，而曾與之並列為稅改兩大重頭戲的增值稅轉型，卻始終處於“猶抱琵琶半遮面”的狀況。至今，增值稅改革也隻是在局部地區進行瞭試點。

    增值稅改革代表瞭本輪稅改最精彩一幕，也是稅改成功與否的關鍵。這是因為，增值稅是我國最大的稅種，2006年占全國稅收收入的34%以上，如果加上海關代征的進口產品的增值稅收入，約占45%左右。同時，增值稅涉及納稅主體非常廣，對經濟有深刻影響，直接關系到微觀企業主體的生產經營模式。

    目前我國實行的生產型增值稅，是指納稅人在繳納增值稅款時，所購置的固定資產中所含進項增值稅款不能抵扣，而消費型增值稅則可以全額抵扣。目前世界上有130多個國傢實行增值稅，其中絕大多數國傢采用消費型增值稅。這種生產型稅制，源於1994年的分稅制改革。當時正處於固定資產投資的膨脹期，同時改革原則是不增加企業負擔，也不能減少財政收入，因此實行生產型增值稅符合瞭當時情況。

    然而，畢竟生產型增值稅不符合國際潮流，除瞭重復征稅影響公平，還嚴重損害瞭企業進行設備更新改造的動力，這在1997年經濟出現低谷時更加突出，使本已萎靡的企業投資雪上加霜。在認識到轉型的必要性後，增值稅才開始艱難的改革之路。最大的突破，就是自2004年7月1日，在東北三省和中部26個老工業基地城市的部分行業實行增值稅轉型試點，由於隻允許對新增設備投資進行相關抵扣，因此隻是不完全的轉型試點。由於多重限制下的改革效果有限，國稅總局此後兩次進行修正，改增量抵扣為全額抵扣。

    增值稅改革之所以困難重重，是因為其中牽涉的因素太多，但歸根結底，決策者還是考慮其減稅效果與刺激投資效果的不良影響。一方面，如果說增值稅轉型會對財政收入增長產生沖擊，那麼在當前稅收規模迅速增長的情況下，這樣的風險是可以承受的。據專傢測算，如果在全國推行增值稅轉型試點，每年就要減少財政收入1000億元左右，顯然在2007年財政收入高達5.1萬億的情況下，這樣的成本遠小於改革收益。

    另一方面，許多人認為增值稅改革會鼓勵企業投資，加劇經濟過熱。但總體上這種影響是有限的。因為，當前投資高增長更多源於地方政府的“GDP”崇拜和銀行信貸沖動，由稅收改變企業市場行為而引致的投資規模是有限而可控的。事實上，在生產型增值稅下，地方政府追求投資規模擴張，可以帶來產值和增值稅增加的雙重利益。而在消費型增值稅下，地方政府若追求投資擴張，企業可抵扣更多進項稅金，則可能會影響政府的稅收利益，因此會適當抑制政府主導的投資過熱。

    目前，作為經濟發展兩大源泉的城市化和工業化，後者已經出現問題。近年來，在城市化帶來基礎設施和房地產投資迅速增長同時，更能反映工業化水平的設備工具、器具購置投資額一直處於較低水平，這也必然會影響產業升級的步伐。加快增值稅轉型，將有利於扭轉該局面，使工業化再次成為經濟增長的動力源。