比薩外送,財務,足球,暗瘡,借錢-劉克崮：擴大資源稅征收范圍

    我國改革開放以來GDP高速增長，但同時付出瞭自然資源過度消耗和環境污染過重的代價。在全國政協十一屆一次會議上，我提交瞭《關於盡快調整資源稅政策、促進資源節約》的提案，期望通過稅收手段，降低資源消耗，保護環境，促進經濟可持續發展。

    征收偏窄過低

    資源稅對在我國境內從事礦產品開采和生產鹽的企業和個人征收，體現的是資源國有、任何人都需有償開發和使用的原則。該稅種在我國於1984年開征，1986年和1994年進行瞭改革。但我國資源稅存在征收范圍偏窄、計稅方式缺乏彈性和稅負過低的問題，並相應導致資源、環境和相關公共利益受損。

    首先，低價使用的礦產回采率低，資源被嚴重浪費。資源稅稅負較低，使得礦產資源開采方式粗放、浪費嚴重。

    其次，廉價資源使用帶來企業成本的外部化和社會化，導致對環境和生態的嚴重破壞。

    我國主要的資源消費集中在東南沿海地區，但資源輸出主要集中在中西部地區，這些地區的應得利益因資源稅過低而不能得到合理補償。同時，資源稀缺的利益被低價對外轉移。資源稅過低導致產品價格較低，出口低價產品所含的資源稀缺性利益被轉移到其他國傢。

    “四招”調整

    為進一步健全資源節約和生態補償方面的稅收機制，建議從四個方面調整資源稅政策：

    一、擴大征稅范圍。目前我國資源稅征收范圍未包括約有百種以上的非金屬礦原礦，以及水資源、土地資源、森林資源等，征收范圍遠小於其他國傢。建議逐步擴大征稅范圍，並將現有的礦產資源使用費、土地使用稅和水資源使用費等各種同類稅費整合並入資源稅。

    二、改變征稅方式。資源稅過去按銷售數量征收定額稅，計稅方式缺乏彈性。建議改為按銷售額征收定率稅，並考慮將稅率與資源可采儲量、回采率和環境保護等掛鉤。

    三、逐步提高稅負。我國資源稅的單位稅額和總體稅負偏低，而國內資源類產品價格已基本與反映長期成本的國際市場價格接軌，產品價格飆升帶來的資源稀缺性利益在國傢和企業間分配嚴重失衡。

    四、建立專款專用機制。應對資源稅收入確定專項用途，用於補償資源輸出地的經濟利益，以及用於支持和鼓勵資源節約和環境保護。

    處理好對物價的有限影響

    為保證資源稅政策調整工作的健康順利進行，應註意處理好以下兩個方面的關系：

    一是提高資源稅負，但不增加總體稅負水平，通過稅收的結構性變化來消化。2008年我國稅收政策變動已為此創造瞭有利條件，目前已開始實施企業所得稅和個人所得稅減除費用標準，預計共減少財政收入約1230億元，遠大於資源稅負提高的稅額。

    二是資源稅可在控制物價總體水平的條件下，消化稅負變化對物價的有限影響。部分資源產品價格既定，如原油與國際價格基本接軌，天然氣統一實行政府指導價格，因此基本不受影響，主要是擠壓產品鏈中企業的利潤空間。其他資源產品（如煤炭等）短期看，價格可能上漲，但從中長期來看，價格主要還是取決於市場供求關系，價格上漲後將減少下遊需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價的作用。而且能夠促進企業為降低綜合成本，循環使用資源，提高要素使用率。