比薩外送,財務,足球,暗瘡,借錢-靖江模式:江蘇調研縣級分稅制新政

    辦公室裡開著空調，但江蘇省靖江市經濟開發區管委會經濟發展局局長聞亞星的臉上還是流淌著汗珠。

    3個人、3臺計算器，在經過瞭15分鐘的仔細計算之後，終於核對出瞭一個數字：7000萬。

    “用省財稅分稅制改革的新算法，如以去年的數字為基數，開發區增值稅增量部分要被‘集中’掉大約7000萬。”聞亞星對本報記者沉默片刻說，“這是一個不小的數字。”

    最近，江蘇省委、省政府聯合下發瞭《關於調整分稅制財政管理體制的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》規定，對地方增值稅（即地方25%部分）以2007年為基期年，增量部分省統一集中50%（原為20%）。與此類似的還有地方城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅和契稅等稅種增量部分的集中。（相關報道詳見8月20日《明確省縣分成 江蘇分稅制“二次破題”》）

    新政策將從2009年起正式實施。最近，江蘇省政府有關部門就此展開瞭調研，靖江市（縣級市）的探索被作為重點調研對象。

    在江蘇省社科院副研究員駱祖春看來，上述集中措施在執行與效果上均具有“速度快、看得見、摸得著”等特點，體現瞭省級宏觀調控的加強。

    稅收分成有增有減

    靖江市經濟開發區目前以工業為主，集中瞭約1500傢企業，其中多以制造業為主，2007年完成工業增加值82.83億元，占地區生產總值的79.52%.

    以2007年為基準年，以年初設定的財政增收目標、上半年的統計和當前項目進展等情況為前提，聞亞星大致推算出2008年靖江經濟開發區的增值稅約為14.45億元（2007年為7.23億元）。以新政策計算，省級統一集中將由原來的2.18億元上升到3億元，多收0.82億元。

    由於靖江開發區符合本次分稅制調整的“開發區獎勵政策”，得到500萬元的專項獎勵已板上釘釘，再綜合營業稅、個人所得稅、印花稅、資源稅等稅收收入增量和預算內非稅收入增量等留給地方的部分，實際上，相對老政策靖江經濟開發區隻要多上繳1000萬元左右。

    從7000萬到1000萬，曹亞星松瞭一口氣。

    根據靖江市財政局的初步估算，以2007年為基數，對於靖江市全市來說，省財政在2008年將多收3000萬元左右。

    具體分析，增值稅增量部分多收3000萬-4000萬元，土地使用稅、土地增值稅、房產稅和契稅等增量部分多收1000萬左右（營業稅、個人所得稅以及印花、車船等稅收增量部分可為地方留下1000萬-2000萬元）。

    產業調整指揮棒

    江蘇這次大力調整分稅制財政管理體制的用意之一，是借助財政杠桿，促進縣域經濟徹底轉型，促進產業結構進行加快調整。例如，根據新政，地方營業稅的增量部分省級政府不再集中，全額留給地方，以鼓勵地方發展服務業和高科技產業。

    令靖江市擔憂的是，雖然服務業的營業稅增量部分地方全留，但靖江市的服務業並不占優勢。2007年，靖江市經濟開發區服務業占比為13.82%，在靖江全市三產中所占比重也僅為35.92%.在工業發展較快的近幾年，服務業占靖江GDP的比重反而出現瞭下降。

    為此，靖江本身也希望能通過這次機會，對自身產業進行大力調整。

    靖江市發改委副主任常金林向本報記者表示，在財政指揮棒的調節下，“未來的發展策略中，以制造業為主的大項目將不會再繼續上馬，服務業的發展勢頭會明顯提升”。

    “雖然本次改革的集中略有增加，但總體上不會對縣域財政收入產生太大的影響，是可以承受的。”江蘇省財政廳科學研究所有關專傢表示，從上月初出臺的長三角規劃指導意見看，1-2年內江蘇地區的工業項目增加會非常有限，而服務業則會大規模增加。

    驅動鄉鎮財政

    在具體的招商策略上，靖江市采取瞭市鎮聯動模式。靖江對各鎮工業發展原則上不再供應土地，鎮級工業主要以老企業、盤活存量、發展傢庭工業為主。同時，財稅手段也被派上用場。

    靖江的市鎮聯動主要有四種模式：區中園、區中村、區中企和聯動招商。

    其中，“區中園”是指各鎮在園區征地開發，全方位開展建設，由於將鎮級定義為負責一切事務，因此開發鎮在“區中園”招商的項目投產後形成的財政收入地方留成全額留給開發鎮：“區中村”則由開發區負責基礎設施建設，因此項目引進後的財政地方留成由開發鎮與開發區進行五五分成：“區中企”則是各鎮原有企業到園區擴建新建總投資3000萬元以上的項目，地方留成鎮與開發區同樣是五五分成：“聯動招商”是鎮引入新項目落戶園區（工業村之外落戶的），由於鎮隻是支付瞭招商成本，形成的財稅地方留成由鎮與開發區按二八分成。

    “縣級沒有明顯的財政現金轉移支付給鄉鎮，但各種優惠政策給瞭他們動力。”聞亞星表示。

    江蘇省社科院副研究員駱祖春認為，對於省級來說，靖江模式可以擴展，“比如，重點發展農業或者服務業的縣可將引進的項目轉移到工業縣中集中，而一旦明確瞭其中的財稅分成，在地理位置不佳條件下，還可以對項目進行跨地級市級別的轉移，甚至可以站在國傢層面進行省際轉移”。