敬老院大門

廚房灶臺

廚房

投資40多萬元的惠東縣多祝鎮三勝村敬老院裡，8間臥室裡隻住著翁謙華等三位老人。

南方農村報訊（記者 李秀林 黃進）近日出臺的《廣東省老齡事業發展“十二五”規劃》提出利用閑置的托兒所、幼兒園、中小學、衛生站、廠房、辦公樓等，改建成社區養老服務場所，以緩解養老場所總量不足的問題。一方面是部分地區特別是城市養老床位供不應求，而另一方面，許多鎮村敬老院卻門可羅雀。南方農村報記者在惠州調查發現，作為一套帶有慈善性質的既有養老服務體系，鎮村敬老院的春天正被深深掩蓋在基層政權的財政困局之中。

村敬老院少人問津

5月的惠東，氣溫已經達到瞭30℃。惠東縣多祝鎮三勝村敬老院裡，樹上的知瞭拼命地叫著，曝曬下的雜草蔫蔫的，豆角藤上的葉子耷拉著。一間屋內，翁謙華手拿一把破舊的蒲扇，側躺著席地而睡。

今年81歲的翁謙華是第一個入住三勝敬老院的五保老人。他說，敬老院原計劃接納7位老人，村裡20多位五保老人大多不願入住，目前隻住瞭包括他在內的3人。

多祝鎮黨委委員朱四平介紹，三勝敬老院由三勝村籌資40萬元建設，2008年投入使用，占地3000平方米，建築面積200平方米，共有8間臥室。

與三勝村敬老院類似，多祝鎮敬老院的入住率也不高。該院院長周桂如告訴南方農村報記者，多祝鎮有590位五保老人，目前隻有19位入住鎮敬老院，入住者大多生活已不能自理，“老人但凡生活能自理，也不會來這裡。”周桂如說，多祝鎮敬老院最多時住瞭40人，“但也沒有住滿。”

惠東縣民政局救災救濟股股長楊立勇說，該縣鎮村敬老院能提供900多個床位，但目前隻住瞭192人，不足全縣五保戶總數的7%，“白沙、平海鎮敬老院每所住瞭28人，算比較多的，黃埠、白盆珠、新安鎮敬老院每所隻住瞭3位老人。”

資料顯示，2008年，惠州市9039名五保老人中，在敬老院集中供養的不到10%。

每隔三餐開一次葷

在三勝村敬老院，翁謙華所住的房間裡，水壺、臉盆、小凳、風扇等凌亂地散落在角落中。緊靠窗戶的書桌上擺放著一副撲克，“偶爾玩玩，很少打。”翁謙華笑著說，平時除瞭打理院中的蔬菜瓜果，打牌是老人們唯一的娛樂活動。

多祝鎮敬老院每個房間都有電視，雖然頻道不多，卻是這些老人打發時間的最好方式，“沒有事情做，老人就愈顯孤單。”院長周桂如告訴南方農村報記者，除瞭精神生活貧乏，老人們的物質生活也沒有保障，“老人每天吃兩頓飯，早上9點半一頓，下午5點一頓，每人一個菜，有素菜就沒有葷菜，有葷菜就沒有素菜，每隔三餐才會有一頓葷菜。”

楊立勇則告訴南方農村報記者，惠東縣17所鄉鎮敬老院中，隻有3所的老人每天能吃上三頓飯，“多出來的一頓，是當地鎮政府補貼的早餐。”

當南方農村報記者5月9日下午5點來到博羅縣泰美鎮敬老院時，院長已經回傢，老人們自己在廚房裡燒水洗澡。他們說，平時吃的是榨菜加米飯，“10天才能吃上一點肉。”

惠州市人大常委會副主任鄧木林不無擔憂地表示，近日他去某鎮敬老院調研，“進去一看，就像個拘留所一樣，這叫老人傢怎麼養老？”

在惠州市惠城區龍豐街道，七十多歲的陳婆婆住在一個單間中，逼仄而幽暗。雖然義工想幫她申請搬到敬老院去住，陳婆婆卻不願意。“那裡好悶的，沒有人可以說話，想要出去走走，又不認識路。”陳婆婆說，雖然一個人生活，但常四處走走，和熟人聊天，“這樣總比被關在一個小地方，呆呆地等日子過完要好。”

鄉鎮政府無力投入

“關鍵是缺錢。”周桂如說，政府給每位五保老人每月360元的補貼是鄉鎮敬老院唯一的資金來源，“這一點錢供老人生活都緊巴巴的，更不用說去改善敬老院的配套設施瞭。”

周桂如給南方農村報記者算瞭一筆賬，多祝敬老院19位老人，每人每月360元補貼，扣除返還每人20元的零花錢，實際收入每月6460元，“做飯工人工資每月900元，治安員工資每月600元，電費每月650元，還要花200元請人照顧4位生活不能自理的老人。除去這些開支後，每位老人的生活費每月僅有200元多一點。”

“要是有老人生病，或者有其他意外開支，我就要頭痛瞭。”自2008年任多祝鎮敬老院院長以來，周桂如一直在為籌錢而奔波。“以前五保老人每月補貼才220元，根本不夠開支，不得不每月從鎮政府借支2500元。”周桂如說，現在敬老院收支基本平衡。

惠東縣民政局救災救濟股股長楊立勇告訴南方農村報記者，在惠州市，該縣鎮村敬老院的生存狀況不算是最差的，“惠州各縣區中，五保補貼最高的是惠陽區，為每人每月500多元，龍門比惠東更低。”楊立勇說，惠東縣2859位五保戶每年供養金就達1000多萬元，“如提高保障標準，政府壓力就更大瞭。”

作為集中供養“三無”和五保老人的公益性機構，由鄉鎮政府主辦的敬老院盡管在職能和作用上與城市福利院一致，但是政府對二者的投入力度卻大不相同。城市福利院的運作資金幾乎全由財政埋單，而敬老院的籌資責任則多落在鎮政府身上。

楊立勇告訴南方農村報記者，惠東縣僅3、4個鎮會給敬老院裡的老人發零花錢，但最多的每月每人也隻有70元。“鎮政府還有4000多萬債務，哪有錢投到敬老院？”周桂如說。