香港援建的紫荊中學

5月22日，位於綿陽火車站附近的涪城萬達廣場建築工地內，原綿陽紫荊民族中學教學樓正在被工人們迅速地拆掉。而早在去年，該校師生已經遷移到綿陽高新區靈創科技園的一處臨時教學點上課。

這座耗資500多萬元災後重建的學校使用不到兩年，就讓位於萬達商業項目的開發，這令學校的香港捐建方異常不滿。日前香港特區政府發展局表示，將考慮收回由特區政府捐出的200萬港元，並就此事前往綿陽實地調查。

一座災後重建學校的遷建讓位處地震災區的四川綿陽陷入輿論火海。而在此事件背後，縈繞著的是政府、開發商、民間和捐建方四方之間的一場復雜博弈。

“短命”的學校

5月19日最後拆的是香港方面援建的教學樓。這棟樓因為涉及到要和香港方面協商，所以前期一直拖延著沒有拆。

紫荊民族中學創辦於1993年10月，其前身是一所為阿壩藏族羌族自治州培養人才的全寄宿制學校。2008年的“512”汶川大地震使該校嚴重受損。

此後，由NGO組織——香港教育聯合工作者聯會(以下簡稱“香港教聯”)捐贈瞭200萬港元，並爭取香港特區政府補助200萬港元，加上綿陽地方政府投入的重建資金256萬元人民幣，在原址重建瞭該校。2010年3月底重建學校正式投入使用，並改名為綿陽紫荊民族中學。

但該校在投入使用後僅僅一年半，2011年10月因萬達廣場商業項目開始實施搬遷，並陸續開始拆除。

在萬達項目現場，數棟高樓已經封頂。該校最後一幢教學樓於今年5月19日晚開始拆除工作。據綿陽政府部門人士表示，萬達廣場項目的用地包括紫荊民族中學、綿陽師范學院西校區、綿陽電信、郵政傢屬區以及周邊的一些民房。“其他部分早就開始拆掉，5月19日最後拆的是香港方面援建的教學樓。這棟樓因為涉及到要和香港方面協商，所以前期一直拖延著沒有拆。”

據負責該項目的綿陽投資促進局投資四科科長李澤表示，綿陽萬達廣場項目土地面積總計有106畝，而其中綿陽紫荊民族中學面積約為4畝。

據李澤稱，在有關綿陽紫荊民族中學的拆遷處置問題上，綿陽市政府方面一直在和香港教聯進行溝通。去年11月香港教聯代表曾來到綿陽與當地政府協商。李澤表示，雙方最後簽署瞭備忘錄。綿陽政府在綿陽市教育園區征地65.5畝，投資7000萬元重新修建紫荊中學，建成後作為港方援建的災後重建項目性質不變，校名不變。“新修的學校明年就可以投入使用，比原校大十倍以上。學校師生和傢長方面都很滿意。”

但香港特區政府至今也還未同意搬遷計劃。根據2009年5月香港教聯與四川省教育廳和綿陽市政府三方簽訂的協議，項目改變需要提前征得三方的同意。

而對於遷址重建的理由，綿陽政府方面堅決否認是“為萬達廣場項目讓路”。綿陽市規劃局總規劃師何林泰表示，紫荊中學是屬於當時災後重建的應急設施。2009年以後，綿陽對災後重建的學校和公共設施進行瞭重新的規劃。由於原校址狹小，該校一直借用鄰近的綿陽師范學院西校區的運動場和浴室等設施。

而2011年綿陽師院西校區開始搬遷，該校教學工作十分不便。“該校師生和傢長都十分不滿意，迫切要求遷址重建。”在此基礎上，綿陽決定對該校進行搬遷重建。

萬達選址之謎

據知情人士透露，2010年2月23日，萬達方面正式向綿陽政府提出協議出讓該地塊，如無法獲得該地塊萬達將退出綿陽。

雖然綿陽官方否認遷校與萬達項目的關聯，但事實上，無論在事前和事後，萬達項目一直與紫荊學校有著諸多牽扯。

據《中國經營報》記者瞭解，萬達集團早在2009年10月的四川西博會上就與綿陽方面簽署瞭投資萬達商場的框架協議。按照當時的協議，萬達集團將參與綿陽南河片區的舊城改造，並在此基礎上修建涪城萬達廣場這一城市綜合體。而南河片區地理位置優越，是綿陽長期形成的城中村，聚集著大量的農村拆遷戶和一些單位宿舍。據資料顯示，萬達廣場原計劃在南河片區的規劃用地是218.2畝，總投資超過60億元。

當時綿陽方面非常看重這一項目。萬達廣場項目被視為提升綿陽城市形象，全面帶動區域商業升級的標志性項目。“萬達項目能給綿陽增加一萬個就業崗位，每年的稅收能過億元。綿陽方面非常重視。”據知情人士透露，綿陽政府還專門成立瞭專項工作組來負責此事，為萬達的進入開設“綠色通道”。當時綿陽和萬達方面均樂觀預計在當年底即可正式簽約。

但事情很快發生瞭變化。“南河片區的老百姓要價太高，萬達覺得無法承受。”綿陽市投資促進局投資四科科長李澤表示，這促使萬達最終放棄瞭這一項目。

據當時的摸底調查顯示，南河片區居民的拆遷訴求基本是一平方米要價4000元以上。“算下來，僅拆遷費用就要29億元。萬達覺得難以承受。2010年3月，萬達決定放棄這一地塊。”

在一番價格博弈後，萬達集團退出南河片區，並有意撤出綿陽。這令綿陽方面十分著急。如何留下萬達成為當地最迫切的任務。當地政府曾提出一個方案，由萬達集團協議取得該市遊仙區桑林壩310畝地用於開發，但由於地理位置和適合開發業態與萬達要求不吻合，萬達未予同意。

此時，包括綿陽紫荊民族中學所在地塊開始逐漸浮出水面。

在此之前，2010年1月，綿陽師院西校區地塊已經準備拍賣出讓。根據記者查到的當時規劃顯示，綿陽師院西校區地塊凈用地為75畝，除去規劃道路和鄰近的紫荊民族中學所占部分，凈用地為55.174畝。該地塊本為教育用地，在當年一月調整並公示該地塊土地性質調整為住宅(兼容商業)用地。根據 2010年2月11日綿陽市國土局在網上的土地出讓公告，當時綿陽國土部門準備掛牌出讓的地塊隻有55.174畝。這意味著，至少在當時綿陽政府並沒有將剛修建完工的紫荊民族學校地塊出讓的打算。

隨即萬達看上瞭該地塊。據知情人士透露，2010年2月23日，萬達方面正式向綿陽政府提出協議出讓該地塊，並再次表示，如無法獲得該地塊萬達將退出綿陽。綿陽方面在經過內部討論之後，最終同意。

但這一原本掛牌拍賣的土地並沒有包括紫荊中學占地。隨後紫荊中學的4畝多土地是如何被萬達收入囊中，至今無人給予解釋。在采訪中，有人士曾表示，紫荊中學在2010年3月底投入使用，“5月份政府就開始在考慮搬遷的問題。”

李澤接受本報采訪時也隻是表示，萬達為獲得包括紫荊中學在內的土地支付瞭5.33億元。綿陽紫荊民族中學未來新校區7000萬元建設資金中，有5000萬元來自萬達集團上述5.33億元的購地花費，其餘部分則由地方財政支付。

博弈困局

萬達拆除該樓並未告知當地政府，屬於違規私自拆除。“我們已經給予批評，應該還會有相應的後續處罰。”

涉及到多個方面的反復博弈，一步步將綿陽紫荊中學推向被拆遷的命運，也令綿陽政府逐步陷入困局之中。

據瞭解，綿陽同意萬達獲得現有地塊之後，此事遂成機密。直至2010年8月雙方在北京正式簽約之後，綿陽和萬達方面都未向外界公佈重新選址地和投資規模。

2011年4月16日，萬達廣場項目正式開始開工。相關地塊附屬物的拆除工作也隨即進行。

綿陽紫荊中學將遭遇拆除並遷建的消息最終令港方知曉。雖然此前經過多次溝通，作為NGO的香港教聯認可瞭該拆遷計劃，但出資200萬元的港府方面卻難以認可綿陽的遷建舉動。因為港方的反對，紫荊中學教學樓也一直從去年以來堅持不倒。此前5月7日，香港特區政府發展局曾派員前往綿陽協商紫荊民族中學的處置事宜。但當時港方人士並未同意綿陽的拆除要求。雙方約定在5月24日再次協商。

李澤表示，“我們和萬達集團有協議，在未獲得香港方面同意的情況下，不能私自拆除教學樓。”但5月19日夜，萬達方面開始拆除該教學樓。李澤稱，萬達拆除該樓並未告知當地政府，屬於違規私自拆除。“我們已經給予批評，應該還會有相應的後續處罰。”

此事因牽涉災後援建而廣受各界批評，至於對政府和企業的處罰力度也為公眾所關注。此前，針對華潤置地保護性拆除“梁思成故居”後北京市相關主管部門對華潤置地處以50萬元罰款並責令恢復原貌。

5月24日，率團訪問四川的香港特區政府政務司司長林瑞麟回應綿陽紫荊中學被拆一事，他強調，港方將收回援建學校的200萬港元，並將其回撥到特區政府設立的四川重建基金，四川方面表示尊重港方決定。

5月25日，萬達集團董事長王健林表示，紫荊中學搬遷問題與萬達集團無關，並稱萬達集團將發表聲明。王健林表示，目前企業已經不再參與相關拆遷工作。不過，按照一般操作方式，通常由具有政府背景的拆遷公司負責拆遷工作，由企業配合。