江西永修“賣”桑海村民宅基地引爭議

省國土資源廳曾責令停工 永修縣商務局表示兩地政府之間會對接好

江西九江永修縣新建一個農貿市場，讓南昌桑海南山分場十餘戶村民面臨“失地危機”。據桑海國土部門介紹，迄今，永修“占用”桑海土地達數百畝。

據悉，桑海開發區組建初期，該區約三分之一土地位於九江永修，而事發地桑海南山分場恰好位於永修境內。“桑海在我們境內發瞭上百個土地證。”作為永修國土部門官員，魯四海則表示，這塊位於九江永修的“腹地”，偏偏讓南昌桑海從中“得利”。

兩地政府博弈，當地村民被卷入其中。5月22日，當開發商第四次進駐村民宅基地時，村民們憤怒瞭。

村民們期盼問題能早點解決

桑海的地被永修縣政府“出讓”

2010年8月初，永修縣政府通知，村民名下桑海開發區國有土地，已經賣給開發商。

南山路九江永修新城的一塊腹地，路旁立著的大幅告示牌格外醒目，“違法建築必查，違法用地必究”，落款：南昌市國土局桑海分局。

南昌桑海開發區南山分場村民王瀧春、袁陽兵、熊賢梅等人的傢，就在告示牌旁的土坡上。從那向北望去，可以清楚地看到他們從南昌桑海開發區土地管理局買來的宅基地。

5月22日下午，站在傢門口的王瀧春看到，一群農民工拿著泥刀、鐵鍬，緊挨著村民宅基地砌起瞭圍墻。隨後，村民與施工方發生沖突。

與此同時，一份“關於永修縣政府新建農貿市場強占我場土地的緊急情況反映”報告，被南山分場村民送到南昌市國土局桑海分局。

早在兩年前，十餘戶村民就曾接到過口頭通知。“叫我們把土地證復印件帶上，去簽補償協議。”袁陽兵等人回憶道，2010年8月初，永修縣政府通知，村民名下桑海開發區國有土地已經賣給開發商。

此後，手持國有土地使用證的村民與開發商展開瞭“拉鋸戰”。

5月22日，當施工方第四次進駐宅基地時，村民憤怒瞭。然而，沖突沒能阻止施工，7天後，圍墻完工過半。

“人是桑海的，地也是桑海的”

地是桑海劃給村民建房的，縣政府應該已經與桑海方面溝通過，兩地政府之間會對接好。

實際上，無論是南昌桑海開發區管委會，還是九江永修縣政府，都清楚這塊地的權屬。

“人是桑海的，地也是桑海的，由永修縣政府來補償。”作為新建農貿市場項目牽頭單位之一的永修縣商務局負責人局長楊盛榮表示，地是桑海劃給村民建房的，縣政府應該已經與桑海方面溝通過，兩地政府之間會對接好。目前，農貿市場還未正式開建。

“1982年，桑海用13元從永修買走這塊‘不毛之地’。”永修縣國土資源局黨組成員魯四海認為，這塊位於縣城的“腹地”是被桑海方面強行買走的。在村民宅基地上砌墻圈地是為瞭工程安全。

“毫無爭議，地就是村民的，”南昌市國土資源局桑海開發區分局地籍科科長張晉說。

采訪中，魯四海向記者透露，為瞭與桑海開發區管委會對此類事件進行更好的溝通，永修縣國土資源局局還專門成立瞭“對接辦公室”。

省國土資源廳曾責令停工

5月22日，他們接到南山分場書面報告才知道，永修方面又開始施工瞭。

張晉的桌上，擺著一份南昌市國土局桑海分局文件處理單，內容摘要為“關於永修縣政府新建農貿市場強占我場土地的緊急情況反映”。

“管委會下達文件，要求我們調查，”張晉告訴記者。

記者從南昌市國土局桑海分局瞭解到，2010年，永修縣政府對上述地塊進行網上公告拍賣。隨後，針對永修、桑海土地糾紛問題，江西省國土資源廳等部門專門組成聯合調查組，責令永修方面立即停工。“他們當時確實停工瞭。”張晉介紹道，直到今年5月22日，他們接到南山分場書面報告才知道，永修方面又開始施工瞭。

5月29日下午，記者陪同國土局桑海分局執法人員來到施工現場，執法人員卻沒能下達文書。

張晉說：“南昌國土部門不可能對九江下達通知書。國土部門須遵循屬地管轄原則，因此涉及兩地行政區域案件，隻能向江西省國土資源執法監察總隊報告，由總隊再行介入。”

兩地政府博弈

這塊位於九江永修的“腹地”，卻偏偏讓南昌桑海“得利”。

兩地政府博弈的背後，仍是利益問題。

“問我們有什麼條件，我們要原地建房，以地換地，縣政府都沒同意，”熊賢梅等桑海村民坦言。

村民們說，永修縣政府堅持貨幣補償，補償標準從最初的612元/平方米調至1200元/平方米，但是他們堅決不同意。

“補償標準已經很高瞭，”楊盛榮說。

“地早就賣給瞭村民”，記者從桑海開發區管委會瞭解到，1999年起，南山分場村民就陸續從桑海購買宅基地，國有土地使用證、建設規劃許可證等手續齊全。

不過，在永修縣政府個別官員眼裡，桑海開發區部分土地買賣，無形中“傷害”瞭永修縣人民的利益。

“1999年，(指桑海村民)花2000元就買瞭一畝地，本應10萬元。”魯四海認為，桑海方面地價太低，對永修當地村民不公平。

采訪中記者瞭解到，熊賢梅等十餘戶村民的宅基地共約1300

平方米，與其他地塊一同被永修縣縣政府“讓給”當地開發商新子欣房地產開發公司。

“老百姓(指桑海村民)的證不是我們發的，桑海卻在永修境內發瞭上百個土地權證。”魯四海不解道，這塊位於九江永修的“腹地”，卻偏偏讓南昌桑海“得利”。

宅基地“保衛戰”

13年過去瞭，村民們愣是無法在自傢宅基地上建房，最後卻等來瞭永修縣政府“征地”的消息。

記者從桑海開發區管委會瞭解到，桑海開發區前身為桑海企業集團，由數個農墾分場組成。2004年，南昌市委市政府啟動桑海經濟開發區，劃歸桑海開發區管委會管轄。開發區組建初期，該區約三分之一的土地位於九江永修，三分之二的土地位於南昌新建，而事發地南山分場恰好位於永修境內。

魯四海表示，桑海南山分場村民所處位置，恰好在永修縣塗埠鎮、馬口鎮和桑海的交會位置。

桑海國土部門負責人介紹，永修方面占用過桑海經濟開發區數百畝地。“這就像養蠶，一點一點地吃。”

“打個比方說，先將水田、山地‘蕩平’，看看你有什麼動向，如果沒動向就砌圍墻，再沒動向就打地基。”張晉介紹，他們經常接到分場報告，土地被侵占。對於個人行為可以立即進行查處，對於一些單位行為，他們也可以責令停工。然而，數月後又會悄悄進行，防不勝防。桑海國土部門還曾要求分場村民對此“密切關注”。然而村民也無奈：“白天不讓他們推，但一個晚上加個班，全推掉瞭。”

兩地政府夾縫中生存的桑海南山分場村民，一直承受著巨大壓力，“我們買的地，(永修)想方設法不準我們建”。13年過去瞭，村民們愣是無法在自傢宅基地上建房，最後卻等來瞭永修縣政府“征地”的消息。

采訪中，一位知情人道出瞭兩地相爭的緣由：“從整體看，永修兩面環水，緊靠著鄱陽湖，挨著高速公路，惟一留下的發展方向，恰好朝著桑海經濟開發區。”

“按理來說，如果這塊地要用，可以通過土地置換等合法途徑，兩地政府可以先溝通，”張晉說。不過，事件中，雖然永修縣商務局、國土局多次提到兩地政府“溝通，對接”一事，桑海方面卻表示並不知情，為此村民被卷入其中。

5月29日下午，王瀧春、袁陽兵、熊賢梅望著自傢宅基地上的圍墻，站在傢門口的他們久久不願散去，他們期盼這個問題能早點解決。(新法制報 文/圖 記者賀於周)